Mocne strony

Słabe strony

Polski Związek Działkowców jako ogólnopolska samorządna i samofinansująca się organizacja pozarządowa jest gwarantem istnienia i rozwoju ogrodów działkowych

nie występują

– ustawowe zachowanie struktury PZD jako stowarzyszenia ogrodowego umacnia pozycję i rolę Związku w zakresie ochrony ogrodów i praw działkowców przed arbitralnością organów władzy państwowej i organów samorządowych (dot. zmiany ustawy o rod i innych przepisów prawa).

nie występują

– wysoki poziom wiedzy członków Krajowej Rady PZD PZD i profesjonalizm pracowników biura Krajowej Rady – gwarantem poszanowania praw działkowców przyznanych przez ustawę o rod,

nie występują

– dobre, jednolite i sprawdzone w praktyce systemowe, wewnątrzzwiązkowe przepisy dla wszystkich jednostek terenowych i rod regulujące wszystkie dziedziny związane z ogrodnictwem działkowym: prawne, organizacyjne, finansowe w tym tworzenia i gromadzenia poszczególnych funduszy, członkowskie, z zakresu oświaty ogrodowej, współpracy z innymi instytucjami i organizacjami,

nie występują

– samofinansowanie się Związku, dobry i sprawdzony sposób podziału i gromadzenia środków na poszczególnych funduszach w tym na funduszu rozwoju na szczeblu krajowym, okręgowym i rod, co pozwala na przyznawanie dotacji dla rod na zadania inwestycyjne w zakresie budowy i modernizacji infrastruktury ogrodowej i innych urządzeń służących wszystkim działkowcom

– mogą wystąpić przypadki przeznaczania przez rod przyznawanych dotacji na cele nie związane z inwestycją, co skutkuje zwrotem przyznanej dotacji,

– dobry i aktualny przekaz informacji przez Krajową Radę i okręgi dla rod o wszelkich przedsięwzięciach i decyzjach politycznych w odniesieniu do naszego prawa, do terenów rod i praw działkowców:

– strona internetowa PZD, strony okręgowych zarządów,

– własne wydawnictwo Biuletynu Informacyjnego, dostarczanego do wszystkich jednostek terenowych i do wszystkich rod, zawierającego najważniejsze i aktualne informacje o podejmowanych uregulowaniach niezbędnych w zakresie obowiązków zapewniających prawidłowe funkcjonowanie ogrodów i Związku, a także zawierającego informacje o aktualnych wydarzeniach wokół Związku, ustawy i w w ogrodach,

– gazeta związkowa „Zielona Rzeczpospolita”,

– większość rod z uwagi na brak odpowiedniego zabezpieczenia domów działkowca przed włamaniami i kradzieżą nie posiada komputerów a tym samym codziennego dostępu do przekazywanych informacji,

– nie wszystkie zarządy rod udostępniają działkowcom możliwość korzystania z materiałów przesyłanych przez Krajową Radę, a szkoda ponieważ wiedza działkowców w takich rod jest niedostateczna

– profesjonalny i zadowalający poziom szkoleń i konferencji organizowanych przez Krajową Radę PZD dla prezesów okręgowych zarządów,

nie występują

– zadowalający poziom wiedzy członków komisji rewizyjnych (ogrodowych, okręgowych i krajowej) – gwarantem prawidłowego funkcjonowania i gospodarowania środkami finansowymi w PZD ,

nie występują

– szkolenie pracowników okręgowych zarządów przez wyspecjalizowane służby w krajowej Radzie PZD z zakresu spraw finansowo księgowych, terenowo prawnych, inwestycji i oświaty ogrodniczej,

nie występują

– pełna i w niczym nie ograniczona możliwość natychmiastowego reagowania przez działkowców na stronach internetowych Krajowej Rady, okręgów i rod na podejmowane inicjatywy polityczne, rządowe bądź przez inne podmioty, które mogą zagrażać trwałości ogrodów, zwolnieniom od podatków i opłat za zajmowane grunty przez rod oraz zagrażające Związkowi.

nie występują

– szerokie udostępnianie wszystkim działkowcom możliwości korzystania z oświaty ogrodniczej w formie wydawnictw związkowych w tym „Działkowca” oraz prowadzenia szkoleń dla działkowców przez SSI

– czasami mała aktywność zarządów rod w zakresie rozpowszechniania wśród działkowców literatury fachowej i składania zapotrzebowań na szkolenia i pokazy przez SSI

– nasz Związek, to ponad milion sto tysięcy jego członków w kraju

– mały dotychczasowy udział członków z rod w zebraniach sprawozdawczych i sprawozdawczo wyborczych, co może świadczyć o niewystarczającej wiedzy o zasadach funkcjonowania całej organizacji, celowości i znaczenia jej istnienia dla trwałości rodzinnych ogrodów działkowych,

– większość zaangażowanych społecznie członków ma wykształcenie wyższe i wieloletnie i dobre doświadczenia w zakresie funkcjonowania naszej organizacji,posiada dostatecznie dobrą znajomość prawa związkowego i powszechnie obowiązującego,co ma bardzo istotne znaczenie dla funkcjonowania rod

– młodzi, dobrze wykształceni działkowcy – członkowie PZD (w tzw. wieku produkcyjnym) z uwagi na pracę zawodową nie godzi się na wybieranie ich do organów w rod, dlatego do organów rod działkowcy wybierają przeważnie ludzi starszych, w tym także, choć nie nagminnie, z nie wystarczającą wiedzą z zakresu prawa związkowego i powszechnie obowiązującego

– dobrze wykształceni i posiadający dobrą znajomość przepisów prawa i przepisów związkowych prezesi okręgowych zarządów oraz pracownicy zatrudnieni w biurach okręgowych zarządów poprzez darmową obsługę prawną, finansowo księgową, merytoryczną i organizacyjną, zapewniają właściwe i prawidłowe wykonywanie zadań bezpośrednio związanych z funkcjonowaniem rod i należnych odszkodowań ogrodom i działkowcom w przypadkach likwidacji całości lub części ogrodów w związku z prowadzonymi inwestycjami obcymi np. budowa lub przebudowa wodociągów i kanalizacji, gazociągów, ciepłociągów, energii elektrycznej, które w większości przebiegają pod gruntami rod i ustanawianie służebności przesyłu tych mediów przez tereny rod

– szkolenia członków organów rod przez członków okręgowych organów PZD, przeprowadzanie nard i wspólnych ustaleń w zakresie ważnych wydarzeń dla Związku, np. zjazdy krajowe, nadzwyczajne zjazdy, kongresy i potrzeba obrony Związku i rod,

nie występują

– pomoc członków okręgowego zarządu PZD oraz członków okręgowej komisji rewizyjnej w przeprowadzaniu walnych zebrań (sprawozdawczych i sprawozdawczo – wyborczych)

– prowadzenie ośrodków finansowo-księgowych w okręgach dla rod – jako znacząca pomoc profesjonalna i finansowa dla rod i bezpośrednio dla działkowców, którzy nie ponoszą dodatkowych opłat na koszty zatrudnienie księgowego w rod

– nie wystąpią dla tych rod, które przekażą sprawy finansowo księgowe ośrodkom w okręgach

– w pozostałych rod musi zatrudnić księgowych co wiąże się z większymi opłatami działkowców na funkcjonowanie rod

– zrozumienie i dobra integracja członków PZD w sytuacjach zagrożeń dla bytu ogrodów działkowych i praw działkowców

– nie występują

– dobre doświadczenie w kontaktach  z samorządem lokalnym, a także dobra współpraca w zakresie likwidacji i zwrotu zbędnych terenów rod,

– nie występują

– dostatecznie dobre wyposażenie rod w infrastrukturę ogrodową: domy działkowców, wodę w ogrodach, w niektórych energię, ogrodzenia, drogi i aleje wewnętrzne

– nieubezpieczenie infrastruktury przed kradzieżami i dewastacją urządzeń wspólnych w rod oraz brak ubezpieczeń OC

– udzielanie rod wszelkiej i w każdym czasie (w wolne soboty i niedziele też) pomocy w rozwiązywaniu zgłaszanych problemów w ogrodzie

nie występują

– udzielanie dla rod porad prawnych i zastępstwo procesowe w imieniu rod w sprawach sądowych dot. wypowiedzenia umowy dzierżawy działkowej

nie występują

Szanse

Zagrożenia

– dobre prawo dla Związku i dla rod daje gwarancje trwałości ogrodnictwa działkowego w Polsce i jego rozwoju

– zaniedbywanie i pozostawianie działek ze względu na podeszły wiek i stan zdrowia przez działkowców, których dzieci wraz ze swoimi rodzinami wyemigrowały za pracą,

– popyt na działki wolne ze strony osób nie interesujących się ogrodnictwem działkowym i nie dbających o działki a zainteresowanych jedynie uwłaszczeniem

– umacnianie integracji i jedności działkowców w przypadkach zagrożeń dla ustawy, Związku i rod (mamy dobre doświadczenie z ostatnich dwóch lat w walce o ogrody i Związek)

– manipulowanie świadomością działkowców przez tzw. opozycyjne stowarzyszenia w rod w celu wychodzenia działkowców z członkostwa w PZD

– zwiększenie aktywności zarządów w rod w sferze przestrzegania prawa i obowiązków działkowców w szczególności w zakresie likwidacji samowoli budowlanych i niezgodnego z regulaminem zagospodarowania działki

– negatywne reagowanie działkowców i tzw.„edukacja” ich przez opozycyjne stowarzyszenia w celu wyodrębnienia rod ze stowarzyszenia PZD

– stabilna i dobra sytuacja finansowa Związku a tym samym szanse na poprawę, modernizację i poprawę stanu zagospodarowania terenów i urządzeń wspólnych

mogą wystąpić problemy w związku z roszczeniami byłych właścicieli, których wywłaszczono z nieruchomości – brak ustawy reprywatyzacyjnej

– PZD ma do zaoferowania pomoc finansową dla rozwoju i modernizacji rod w postaci bezzwrotnych dotacji, które są szczególnie potrzebne dla małych ogrodów (im mniejszy ogród, tym mniej działkowców a więc i mało pieniędzy w ogrodzie)

– występują trudności w przełamaniu przeświadczenia ze strony zarządów rod o niecelowym modernizowaniu ogrodów skoro ciągle ustawa o rod i PZD jest atakowany przez rządzących Państwem

– są ludzie, którym chce się działać

– jest duży potencjał wiedzy i doświadczenia do wykorzystania przez rod i działkowców członków PZD

– duża liczba członków PZD ma wpływ na wybór kandydatów na radnych miast, w tym kandydatów spośród członków PZD, co daje szansę na poprawne relacje z samorządami gmin w zakresie istnienia i rozwoju ogrodów w miastach i ich finansowego wspierania

Mocne strony

Słabe strony i zagrożenia

– ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o rod,

– brak dobrej znajomości szeregu innych ustaw związanych z funkcjonowaniem rod, m.in. tzw. spec – ustaw (drogowa. wałowa, pożarowa, jądrowa, przesyłowa), ustawy o gospodarce nieruchomościami, o ochronie środowiska, o ochronie gruntów rolnych i leśnych, o podatku rolnym, o podatkach i opłatach lokalnych, o podatku dochodowym od osób prawnych,prawo budowlane, prawo o stowarzyszeniach

– wyodrębnionemu z PZD nowemu stowarzyszeniu grodowemu nie przysługuje żadne wsparcie finansowe, ani pomoc organizacyjna PZD – nowe stowarzyszenie jest odrębnym, niezależnym od PZD podmiotem zarządzającym rod z woli większości działkowców

– brak wiedzy i doświadczenia o obowiązujących przepisach i procedurach z zakresu w/w może powodować szereg niekorzystnych decyzji i sankcji dla stowarzyszenia ogrodowego,

– zajdzie konieczność zlecenia wykonywania w/w szerokiego zakresu zadań i obowiązków osobom posiadającym odpowiednie kwalifikacje,

– zlecenie zadań wiąże się z zatrudnieniem i wynagrodzeniem, czyli koszty zatrudnienia obciążą wszystkich działkowców,co spowoduje znaczne podwyższenie działkowcom opłat związanych z funkcjonowaniem rod,

– prowadzenie spraw finansowo księgowych i sprawozdań finansowych wyłącznie wg wymogów ustawy o rachunkowości,

– sprawy finansowo-księgowe mogą być prowadzone tylko przez osoby posiadające wymagane kwalifikacje w związku z czym stowarzyszenie rod musi zlecić ich prowadzenie

– zlecenie zadań wiąże się z zatrudnieniem i wynagrodzeniem, czyli koszty zatrudnienia księgowego (lub podmiotu gospodarczego z tego zakresu) obciążą wszystkich działkowców,co spowoduje dalsze podwyższenie działkowcom opłat związanych z funkcjonowaniem rod

– niedotrzymanie terminów sporządzania deklaracji podatkowych spowoduje sankcje prawem określone: odsetki za zwłokę, kary pieniężne i koszty z tego tytułu poniosą wszyscy działkowcy,

– oporność działkowców w terminowym wnoszeniu opłat ogrodowych może spowodować, że stowarzyszenie ogrodowe stanie się niewypłacalne, ponieważ nie będzie miało pieniędzy na wypłacenie wynagrodzenia osobom zatrudnionym do prowadzenia spraw administracyjnych i prawnych w rod, księgowym, także innym osobom, którym zleci określone roboty w ogrodzie np. odwodnieniowe, naprawę uszkodzonej infrastruktury np. na skutek powodzi, co narazi stowarzyszenie na dodatkowe koszty sądowe jeżeli zatrudnieni będą domagać się o nakazanie przez sąd zapłaty wraz z odsetkami,

– podobna sytuacja wystąpi w odniesieniu do opłat za wywóz śmieci, za dostarczanie wody, za energię elektryczną i za inne media np. telefony, internet

– niewypłacalność stowarzyszenia wobec osób zatrudnionych w rod do w/w spraw spowoduje rezygnację przez te osoby z dalszego zatrudnienia, a ponadto trudność w znalezieniu odpowiednich pracowników – kto zdecyduje się przyjąć ofertę pracy u bankrutującego podmiotu?

– niewypłacalność stowarzyszenia ogrodowego w odniesieniu do podmiotów świadczących usługi z tyt. wywozu śmieci, dostarczania wody, energii czy usług telekomunikacyjnych spowoduje kierowanie spraw do sądu przez w/w podmioty o nakazanie zapłaty wraz z odsetkami, stowarzyszenie ogrodowe zostanie dodatkowo obciążone kosztami sądowymi z tego tytułu

– aby ściągnąć skutecznie należne opłaty ogrodowe, stowarzyszenie po wyczerpaniu drogi upominawczej musi skierować pozew do sądu o nakazanie zapłaty

– sąd przyjmie pozew jeśli będzie on prawidłowo sporządzony i udokumentowany, zatem pozwy powinna sporządzać osoba posiadająca odpowiednią wiedzę w tym zakresie i jeśli takiej nie ma w składzie zarządu, wówczas stowarzyszenie musi te zadania zlecić komuś z zewnątrz i oczywiście za umówionym wynagrodzeniem

– posiadanie prawa do gruntów rod w tym prawa do gruntów o nieuregulowanym stanie prawnym

– na uregulowanie stanu prawnego do gruntów zajmowanych bez tytułu prawnego stowarzyszenie ogrodowe ma ustawowo wyznaczony czas do 24 miesięcy od dnia wejścia w życie nowej ustawy o rod tj. do dnia 19 stycznia 2016 r. – art. 76 ustawy o rod

– nie uregulowanie tych spraw w w/w terminie spowoduje, iż gmina lub skarb państwa (w jego imieniu starosta) jako właściciel terenu rod, może wydać w trybie art. 75 ustawy o rod decyzję o likwidacji rod, lub jego części o nieuregulowanym stanie prawnym,

– likwidacja nastąpi za odszkodowaniem dla działkowców i za majątek wspólny, ale gmina lub skarb państwa nie ma obowiązku przyznania terenu zamiennego na odtworzenie ogrodu

– podejmowanie odważnych inicjatyw inwestycyjnych w rod, obliczonych na uzyskanie dotacji celowej z budżetu gminy

– nie ma możliwości uzyskania dotacji celowej bezzwrotnej z budżetu gminy, jeśli planowana inwestycja nie należy do zadań własnych gminy, tak stanowi art. 17 ust. 2 ustawy o rod

– nie zawsze gminy będą mogły udzielić dotacji celowej, ponieważ najpierw same muszą ją otrzymać z budżetu państwa – tak stanowi art. 6 ust. 2 ustawy o rod

– inwestycje nie będą realizowane jeśli działkowcy nie wyrażą zgody na ponoszenie przez nich kosztów, ponieważ wszystkie inwestycje w tym modernizacje mogą być realizowane tylko ze środków pochodzących z opłat na ten cel ponoszonych przez działkowców pod warunkiem, że działkowcy na walnym zebraniu zatwierdzą propozycje zarządu dot. inwestycji i uchwalą wysokość opłat wszystkich działkowców na te cele

– postępująca dekapitalizacja budynków i urządzeń wspólnych w ogrodzie

Podejmowanie inicjatyw w zakresie zapewnienia bezpieczeństwa w ogrodach w tym przeciwdziałanie kradzieżom i dewastacji mienia wspólnego oraz działkowców – partycypacja finansowa działkowców w tym przedsięwzięciu

– działkowcy mogą nie wyrazić zgody na ponoszenie opłat z tego tytułu – inicjatywa nie będzie realizowana

– wszystkie w/w słabe strony w szczególności związane z ponoszeniem znacząco wysokich opłat ogrodowych i dochodzenia ich w drodze sądowej, poza realną groźbą bankructwa stowarzyszenia i dekapitalizacją infrastruktury ogrodowej, spowoduje masowe porzucanie działek,

Uwaga: ustawa o rod nie przewiduje możliwości powrotu ogrodu do stowarzyszenia ogrodowego PZD.

– porzucenie działek na części terenu rod lub na całości rodzi po stronie stowarzyszenia ogrodowego obowiązek zwrotu niewykorzystywanego terenu rod właścicielowi tj, gminie lub skarbowi państwa, co jest równoznaczne z likwidacją rod bez odszkodowań

– w przypadku braku działania ze strony stowarzyszenia ogrodowego w w/w zakresie, gmina lub skarb państwa, jako właściciel gruntu – terenu rod, ma prawo zwrócić się do sądu z wnioskiem o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego (jeśli takie prawo posiadało stowarzyszenie ogrodowe) lub wygasić użytkowanie jeśli stowarzyszenie ogrodowe taki tytuł do gruntu posiadało.

Niewypłacalność stowarzyszenia ogrodowego – to jego likwidacja:

a) na podstawie własnej uchwały

b) przez sąd na wniosek organu nadzorującego (starosty) i wejście do rod likwidatora, który będzie upłynniał majątek wspólny ogrodu, czyli sprzedawał na zaspokojenie roszczeń wierzycieli i swoje wynagrodzenia, natomiast działkowcy utracą wszystko, tj. ich udział na majątek wspólny oraz to co było ich własnością na działkach bez odszkodowań.